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棚改专项债问世 地方债再开“前门”

蚌埠城投网 - 日期:2018-04-13 17:10:24 - 来源:蚌埠城投公司 - 浏览:

棚改专项债问世 地方债再开“前门”

来源(yuan): 财政(zheng)部(bu)网站

 

开“前门”、堵“后门”,是地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)债(zhai)务管理的(de)重要思路。4月3日(ri),财政(zheng)部、住房和城乡建设部联合(he)发布《试点(dian)发行(xing)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)棚(peng)(peng)户区(qu)改造(zao)专(zhuan)项债(zhai)券(quan)(quan)管理办法》(以下简称《办法》),确定试点(dian)发行(xing)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)棚(peng)(peng)户区(qu)改造(zao)专(zhuan)项债(zhai)券(quan)(quan),这是继土地(di)储备、政(zheng)府(fu)收费公路专(zhuan)项债(zhai)券(quan)(quan)之后第三(san)个全国(guo)性的(de)中国(guo)版“市政(zheng)收益(yi)债(zhai)”品种。

  中国版“市政(zheng)债(zhai)”迎(ying)新品种(zhong)

  棚(peng)(peng)户区改(gai)造是更好解决群众(zhong)住房问题(ti)(ti)的(de)重要举(ju)措。今年(nian)《政府(fu)工作报告》提(ti)出,2018年(nian)启动新的(de)三年(nian)棚(peng)(peng)改(gai)攻坚计划,当年(nian)开工580万套(tao)。棚(peng)(peng)改(gai)需要资(zi)金量较大,以2017年(nian)为例,据统(tong)计,当年(nian)全国(guo)各类棚(peng)(peng)户区改(gai)造开工609万套(tao),完成(cheng)投资(zi)1.84万亿元。因(yin)此,融(rong)资(zi)问题(ti)(ti)关系棚(peng)(peng)户区改(gai)造能否顺(shun)利推进。

  两部门指出,为完善地方政(zheng)府(fu)专(zhuan)项(xiang)债(zhai)(zhai)券(quan)(quan)管理,规(gui)(gui)范棚(peng)(peng)户(hu)(hu)区改(gai)(gai)造(zao)融资行为,坚(jian)决(jue)遏制(zhi)地方政(zheng)府(fu)隐(yin)性债(zhai)(zhai)务增量,2018年(nian)在棚(peng)(peng)户(hu)(hu)区改(gai)(gai)造(zao)领域(yu)开展试(shi)点(dian),有(you)序(xu)推(tui)进试(shi)点(dian)发(fa)(fa)行地方政(zheng)府(fu)棚(peng)(peng)户(hu)(hu)区改(gai)(gai)造(zao)专(zhuan)项(xiang)债(zhai)(zhai)券(quan)(quan)工(gong)作,探(tan)索建(jian)立棚(peng)(peng)户(hu)(hu)区改(gai)(gai)造(zao)专(zhuan)项(xiang)债(zhai)(zhai)券(quan)(quan)与(yu)项(xiang)目资产(chan)、收益相对应的(de)制(zhi)度,发(fa)(fa)挥政(zheng)府(fu)规(gui)(gui)范适度举(ju)债(zhai)(zhai)改(gai)(gai)善群众住房条件的(de)积极作用。

  “棚(peng)户区改造项目(mu)通(tong)常都需要几十(shi)亿甚(shen)至上百亿元资(zi)金投入,当前(qian)政府财政拨(bo)款、土地(di)(di)出让金净收(shou)益(yi)以及国(guo)家政策性银行贷款等融资(zi)方式(shi)已显现出资(zi)金规模不(bu)够(gou)、持(chi)续性不(bu)足等问(wen)题(ti)。部分地(di)(di)区利(li)用棚(peng)改形成的(de)土地(di)(di)作杠杆开展大规模基(ji)建(jian)投资(zi),可能产(chan)生效率不(bu)高、风险(xian)隐(yin)匿等问(wen)题(ti)。而棚(peng)改专项债(zhai)与(yu)项目(mu)资(zi)产(chan)、收(shou)益(yi)相对应,有利(li)于防范债(zhai)务风险(xian)。”中(zhong)国(guo)财科(ke)院副研(yan)究员樊(fan)轶侠说。

  《办法(fa)》规(gui)定,省、自(zi)治(zhi)区、直辖(xia)市政府为棚改专项债券(quan)的发行主体。

  开“前门(men)”利于防范化解风险

  打好防范(fan)(fan)化(hua)解(jie)重(zhong)大风(feng)险(xian)攻坚(jian)战,必须严格规范(fan)(fan)地方政府(fu)举(ju)债行(xing)为,有效防范(fan)(fan)化(hua)解(jie)地方政府(fu)债务风(feng)险(xian)。

  专家认(ren)为,试点发(fa)行项(xiang)目(mu)收益专项(xiang)债(zhai)券,依靠对应项(xiang)目(mu)取得的政(zheng)府性(xing)基金(jin)或专项(xiang)收入偿(chang)还,明确了不同(tong)专项(xiang)债(zhai)券对应项(xiang)目(mu)的偿(chang)债(zhai)资(zi)金(jin)来源(yuan),有利于锁定专项(xiang)债(zhai)券风险范(fan)围,切(qie)实保护(hu)投资(zi)者合法权益。另外,进一步开好地方(fang)政(zheng)府规范(fan)举债(zhai)的“前门(men)”,有利于遏制违(wei)法违(wei)规融资(zi)担保行为,防范(fan)财政(zheng)金(jin)融风险。

  上海财(cai)经大学公共政策与(yu)治(zhi)理(li)研(yan)究院副院长郑(zheng)春荣表示,本次棚(peng)(peng)户区改(gai)造(zao)专项(xiang)债(zhai)券的(de)发行,延续(xu)了(le)以往项(xiang)目收益专项(xiang)债(zhai)券的(de)一系列优点。“比如,债(zhai)券募集资(zi)金专款专用,资(zi)金的(de)安全性强(qiang)、有(you)利于更好(hao)更快推进各地的(de)棚(peng)(peng)户区改(gai)造(zao)工作(zuo)。行业主管部(bu)门(men)(men)(住房城乡建设部(bu)门(men)(men))与(yu)财(cai)政部(bu)门(men)(men)共同配合,提(ti)高(gao)了(le)融资(zi)预算(suan)的(de)精确(que)性,控(kong)制了(le)全年棚(peng)(peng)户区改(gai)造(zao)专项(xiang)债(zhai)券的(de)总额度,同时(shi)加强(qiang)了(le)对资(zi)金的(de)监督管理(li),有(you)利于提(ti)高(gao)债(zhai)券资(zi)金投资(zi)效益。”

  《办法》要(yao)求,试点发行(xing)棚(peng)改(gai)专(zhuan)项(xiang)债(zhai)券的棚(peng)户区改(gai)造项(xiang)目(mu)应(ying)(ying)当有稳(wen)定的预期偿债(zhai)资金(jin)来(lai)源,对应(ying)(ying)的纳入(ru)政(zheng)府性基金(jin)的国(guo)有土(tu)地使(shi)用权出让收入(ru)、专(zhuan)项(xiang)收入(ru)应(ying)(ying)当能够(gou)保障偿还债(zhai)券本(ben)金(jin)和利息,实现项(xiang)目(mu)收益和融(rong)资自求平衡。棚(peng)改(gai)专(zhuan)项(xiang)债(zhai)券的发行(xing)和使(shi)用应(ying)(ying)当严格对应(ying)(ying)到项(xiang)目(mu)。

  此(ci)外,《办法》规(gui)定(ding),棚改专项(xiang)(xiang)债券期(qi)(qi)限应当与棚户(hu)区(qu)改造项(xiang)(xiang)目(mu)的征(zheng)迁和土地收储、出让期(qi)(qi)限相适应,原则上不(bu)超过15年,可根据项(xiang)(xiang)目(mu)实际适当延长(zhang),避免期(qi)(qi)限错配风险。

  “《办法》要求(qiu),地方政府(fu)结合项目收(shou)益(yi)与融(rong)资(zi)平衡情况等因素,测算提出下一年度棚改(gai)专项债券资(zi)金需求(qiu),这将在较(jiao)大程度上避免地方棚改(gai)中的无(wu)序规划与过度融(rong)资(zi)。”樊轶侠(xia)说。

  专(zhuan)项(xiang)债(zhai)品种将进一步(bu)丰富

  作为积极财政政策的重要(yao)举措,我国今(jin)年预算(suan)安排地方(fang)政府专(zhuan)项(xiang)(xiang)债券(quan)13500亿元,比(bi)去年增加(jia)5500亿元。同时(shi),预算(suan)报告在部署2018年工作时(shi)指出(chu),稳步推进专(zhuan)项(xiang)(xiang)债券(quan)管理改革,丰(feng)富(fu)专(zhuan)项(xiang)(xiang)债券(quan)品种,合理扩大(da)专(zhuan)项(xiang)(xiang)债券(quan)使(shi)用范围(wei)。

  近日,财政部(bu)发布《关于做好2018年(nian)地(di)方(fang)政府债务管(guan)理工(gong)作(zuo)的通知(zhi)》,也将“稳步推进地(di)方(fang)政府专项债券管(guan)理改革”作(zuo)为(wei)强化地(di)方(fang)债管(guan)理的一项重点。

  打造中国版(ban)的(de)地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)市(shi)(shi)政(zheng)项(xiang)(xiang)(xiang)目“收益债(zhai)(zhai)”,是近年(nian)来我(wo)国地(di)(di)方(fang)(fang)债(zhai)(zhai)管理(li)的(de)一项(xiang)(xiang)(xiang)突破性举措(cuo)。2017年(nian),全国地(di)(di)方(fang)(fang)累计发(fa)(fa)行土地(di)(di)储备专项(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)(zhai)券(quan)2407亿(yi)元(yuan),发(fa)(fa)行政(zheng)府(fu)(fu)收费公路专项(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)(zhai)券(quan)440亿(yi)元(yuan),同时深(shen)圳市(shi)(shi)首次(ci)在深(shen)交所成功发(fa)(fa)行轨道(dao)交通专项(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)(zhai)券(quan)20亿(yi)元(yuan)。“专项(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)(zhai)券(quan)管理(li)改革(ge)进(jin)展(zhan)(zhan)比较顺利(li),有(you)效(xiao)发(fa)(fa)挥了地(di)(di)方(fang)(fang)债(zhai)(zhai)对地(di)(di)方(fang)(fang)经济(ji)社(she)会发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)支持作用,有(you)利(li)于推进(jin)供给侧结构(gou)性改革(ge)。”郑春荣表示。

  根据上述(shu)通(tong)知,今年要(yao)扩大(da)项(xiang)目收益专项(xiang)债券试(shi)点范(fan)围,在(zai)优先(xian)支持在(zai)建(jian)项(xiang)目平稳(wen)建(jian)设的(de)(de)基(ji)础上,按照“合理扩大(da)专项(xiang)债券使(shi)用范(fan)围”的(de)(de)要(yao)求,创(chuang)新和(he)丰(feng)富(fu)债券品种,优先(xian)在(zai)重(zhong)大(da)区域发展(zhan)以及乡村振(zhen)兴、生(sheng)态环保、保障性住(zhu)房、公立医(yi)院、公立高校、交(jiao)通(tong)、水(shui)利、市政基(ji)础设施等领(ling)域选择符合条件(jian)的(de)(de)项(xiang)目,积极探(tan)索试(shi)点发行(xing)项(xiang)目收益专项(xiang)债券。

  “稳步(bu)推进地(di)方(fang)政府(fu)(fu)专(zhuan)项(xiang)(xiang)债(zhai)券(quan)管理改革,扩大项(xiang)(xiang)目收益和融资自(zi)求平衡的(de)地(di)方(fang)政府(fu)(fu)专(zhuan)项(xiang)(xiang)债(zhai)券(quan)试点范围(wei),是2018年(nian)地(di)方(fang)政府(fu)(fu)债(zhai)务管理的(de)重要工作之一,棚改专(zhuan)项(xiang)(xiang)债(zhai)券(quan)的(de)出台是其重要举(ju)措。可以(yi)预见,其他品种的(de)专(zhuan)项(xiang)(xiang)债(zhai)券(quan)也(ye)会(hui)较快推出。”樊轶侠(xia)说。

 

 

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